Samo wskazanie czynności zamawiającego oraz naruszonych przez niego przepisów ustawy nie tworzy zarzutu. Zarzut jest substratem okoliczności faktycznych i prawnych, które powinny być wskazane w odwołaniu i to właśnie one zakreślają granice rozpoznania odwołania

Sprawa rozpatrywana przez Krajową Izbę Odwoławczą dotyczyła odwołania wykonawcy w postępowaniu przetargowym prowadzonym przez samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej na świadczenie kompleksowej usługi prania i dzierżawy bielizny szpitalnej. Odwołanie dotyczyło kilku kwestii, w tym ponownego badania i oceny ofert, braku odrzucenia oferty innego konsorcjum, oraz wyboru tej oferty jako najkorzystniejszej.